去年召開的中共十八屆五中全會首次把“綠色發展”作為五大發展理念之一，使其成為“十三五”時期乃至更長時期經濟社會發展的重要理念，這與十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。今年全國兩會期間，“生態”“綠色”“環保”等詞成為代表委員們關注的熱點，他們暢所欲言，建言獻策，對建設美麗中國充滿信心和期待。

綠色發展補上環境欠賬

隨著我國工業化和城鎮化的快速推進，經濟社會發展面臨的人口、資源、環境壓力越來越大，但一些地方重GDP、輕環保的觀念仍然存在，帶來不少環境欠賬。“黨的十八屆五中全會將‘綠色’確定為‘十三五’時期經濟社會發展的五大理念之一，說明綠色發展正得到前所未有的重視。”全國人大代表，福建省人大常委會副主任、黨組書記徐謙對本報記者表示。

“環境質量作為一種自然資源與公共資源，唯有政府能夠承擔起改善的重責。”全國政協委員、中南大學副校長張灼華舉例說，從國外環境管理實踐來看，美國、日本、歐盟等都明確了地方政府改善環境質量的責任，并要求政府確保環境質量在一定期限內達標。

“隨著生活水平的提高，人們的環境保護意識也在覺醒，我們在發展經濟的同時，不能走‘先破壞再治理’的彎路。”全國人大代表、北京師范大學生命科學學院生態學研究所所長張大勇表示，要認識到霧霾等環境治理，一蹴而就是不可能的，要有打長久戰的準備。就拿能源結構來說，全國燃煤總量的約3/4都在華北、東北地區，雖然現在清潔燃燒技術已經成熟了，但技術的更新也需要花費時間和代價，這也需要一個過程。

綠水青山就是金山銀山

“福建省是全國首批開展生態省建設的省份，也是全國第一個生態文明先行示范區，大氣、水、生態全優，在綠色發展方面積累了一些成功經驗。”徐謙舉例說，比如福建省南平市，原來是歷史上的老工業基地。近些年來開始著重發展綠色、旅游、高新科技產業，通過打造生態環境的優勢，帶動產業升級。目前，南平市固定資產投資增速、第一產業增加值、第三產業增加值等多項指標居福建省前列，還被評為國家生態示范區、節能減排財政政策綜合示范城市，就是因為建立了綠色發展的良性循環。

“但堅持綠色發展也會讓某些山區面臨人才交流難、交通不便等問題。”徐謙建議，這就需要從中央到地方政府加大財政轉移支付力度，按照森林覆蓋率、生態公益林面積等要素合理分配資金，加大對限制開發區域、禁止開發區域、重點生態功能區的財政支持力度，保證落后地區有足夠的底氣保護“綠水青山”。

綠色發展的理念正在深入人心，不少地方因地制宜發展特色產業。“我們李寨村于2013年被農業部列入‘全國美麗鄉村建設試點村’；2015年，被列為河南省新農村建設示范點。”全國人大代表、河南省沈丘縣馮營鄉李寨村黨支部書記李士強如數家珍地說，在帶領群眾脫貧致富的過程中，我們積極開展“清潔家園”綜合整治行動，2016年實現村莊綠化全覆蓋，建成“美麗鄉村采摘長廊”，發展鄉村觀光休閑，還美化了村容村貌。

依法明確環保責任主體

環境治理是一項系統工程，需要多管齊下、綜合施策。“解決污染問題、特別是霧霾問題，還得靠科技進步，利用清潔燃燒技術。”張大勇認為，除此之外，還應該多管齊下，在社會上廣泛形成一種愛護環境的輿論氛圍。“以前破壞環境的法律成本很低，現在隨著各種法律法規的健全，破壞環境所付出的代價在增加。國家要加強對污染物排放的監管和懲罰，要有誰污染誰治理的理念，不能讓破壞環境的人得到利益，而代價卻讓大眾承受。誰破壞環境，誰就是治理主體。”

“環境保護領域迫切需要堅持依法治國，按照法律要求明確環保責任主體，要求環境質量限期達標，才能從根本上扭轉環保工作的被動局面。”張灼華建議，首先，應依法要求地方政府對環境質量負責，限期實現環境質量達標。其次，環境質量限期達標應按照分類推進的思路，穩步有序實現。延遲實現環境質量達標的地方，必須由當地人大批準。以大氣環境為例，應采取“強制公開”與“自愿承諾”的雙重原則。對于領跑城市，地方政府應該確保環境空氣質量不惡化，并進一步改善；對于未達標城市，地方政府應承諾在“十三五”末實現基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質量限期達標規劃，確定最終達標期限。此外，推進環境監測體制改革，用環境質量監測數據真實衡量環境質量改善情況，構建基于達標期限承諾的考核與追責機制。